瘦西湖畔煙柳拂波，東關(guān)街巷摩肩接踵，是剛剛過去的“五一”假期里，揚州留給人們最多的畫面。
其實，“二分明月”的揚州，古來便連綴著“夜市千燈照碧云”的商貿(mào)繁榮，而今更是書寫下建設(shè)“企業(yè)友好型城市”的愿景——去年揚州GDP同比增長6%，人均GDP升至全國第18位，獲評全國“獨角獸企業(yè)新城”。今年，這座千年古城正向工業(yè)開票過萬億、GDP總量過萬億的“兩個萬億”目標(biāo)沖刺。
4月30日，“贏在江蘇——尋找2025優(yōu)化營商環(huán)境新實踐”全媒體采訪團(tuán)走進(jìn)揚州，直擊當(dāng)?shù)亍白屍髽I(yè)安心、舒心、入心、順心、省心”營商環(huán)境建設(shè)成果。
真給力：“小過”要罰3.1萬？撤銷！
近兩年，不少到文昌東路市民中心辦事的揚州市民，都見到過“優(yōu)化營商環(huán)境法治保障中心”的招牌。
這是揚州2023年在全國率先、全省首創(chuàng)成立的法律服務(wù)綜合體，為企業(yè)一站式提供法律咨詢、涉企公證、執(zhí)法監(jiān)督、合規(guī)指導(dǎo)、商事調(diào)解仲裁等服務(wù)?！爸行某闪⒁詠恚呀邮芊勺稍?700余人次，接待公證咨詢2200余人次。”揚州市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處副處長高星月介紹道。
大廳里，一位前來咨詢法律問題的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“大家都聽說過法治保障中心幫企助企的故事，所以現(xiàn)在遇到問題，會習(xí)慣性到這里問一問。”
這位企業(yè)家口中的故事，發(fā)生在2024年。當(dāng)時，一家冷鍛制品有限公司因使用了未辦理特種設(shè)備使用登記證以及未經(jīng)檢驗的叉車，被處以3.1萬元罰款。揚州市司法局隨即依托法治保障中心，約見了企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)方面表示，事發(fā)后已第一時間對叉車進(jìn)行檢驗并取得合格檢驗報告，希望能夠減輕處罰。
經(jīng)查，該公司屬于首次、輕微違法且沒有造成危害。通過前期現(xiàn)場檢查、責(zé)令改正等，教育和引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、及時改正違法行為的目的也已達(dá)到，符合“不予行政處罰”情形，很快行政處罰便被撤銷。
“揚州已連續(xù)5年編制涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，2021年版清單共306項，今年清單已增至944項?！备咝窃抡f，“僅去年一年，揚州就實施免罰、輕罰、減罰19795件，減免罰款超1.79億元。”
真減負(fù)：上門檢查“合并同類項”
法治是最好的營商環(huán)境，撤銷“過罰”只是其中一環(huán)。
今年2月28日，揚州上線了“涉企行政檢查服務(wù)一體化平臺”，實現(xiàn)了“非必要不檢查”“無計劃不檢查”“無審批不檢查”。
“首先，我們確認(rèn)并公布了501家市、縣兩級行政檢查主體，并在全省率先部署年度行政檢查計劃公示、備案工作，納入涉企行政檢查服務(wù)一體化平臺統(tǒng)籌管理?！睋?jù)平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全量歸集梳理揚州市、縣兩級涉企檢查任務(wù)后，平臺運用算法建立分析模型，對可聯(lián)合但未合并的檢查任務(wù)做出智能預(yù)警，“比如系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，多個執(zhí)法部門在同一時間段內(nèi)，要對同一家企業(yè)進(jìn)行檢查，便會要求確認(rèn)一家牽頭部門，合并‘查一次’，解決重復(fù)檢查、多頭檢查等痛點?！?/p>
據(jù)介紹，當(dāng)檢查計劃通過后，系統(tǒng)便會生成“行政檢查碼”，執(zhí)法部門須“亮碼入企”，同步上傳檢查內(nèi)容和檢查結(jié)果。企業(yè)不僅能通過掃碼當(dāng)場查驗執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格，還能查看檢查通知書、檢查依據(jù)、檢查結(jié)果，讓執(zhí)法行為可溯源、可追蹤。目前，揚州全市“亮碼”檢查率已達(dá)100%。
真務(wù)實：營商監(jiān)測點就設(shè)企業(yè)里
營商環(huán)境好不好，歸根到底是企業(yè)說了算。如何全方面收集意見、建議和訴求，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難點和堵點？揚州給出的答案，是構(gòu)建一套“下沉”到小微企業(yè)的營商環(huán)境監(jiān)測體系。
2024年12月，揚州首個國家級營商環(huán)境監(jiān)測站在揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心掛牌成立，同時設(shè)立的還有10個營商環(huán)境監(jiān)測點?！斑@10個監(jiān)測點，從全區(qū)國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)中優(yōu)選而出，其中民營企業(yè)占到一半。”揚州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局協(xié)調(diào)督查處處長許飛說，“我們還搭建了營商環(huán)境監(jiān)測線上平臺，通過線下線上雙渠道收集企業(yè)訴求，讓我們的幫代辦服務(wù)更加高效。”
據(jù)悉，揚州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新打造了“助企頭等艙”模式，通過建立“一企來辦”聯(lián)絡(luò)群，實現(xiàn)企業(yè)訴求實時響應(yīng)。
“從咨詢到辦結(jié)僅用半天，全程專人指導(dǎo)，復(fù)雜業(yè)務(wù)變得簡單高效！”揚州光電產(chǎn)品檢測中心有限公司總經(jīng)理周女士點贊道，企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展需要遷入經(jīng)開區(qū)，并同步辦理名稱變更、經(jīng)營范圍調(diào)整等多項手續(xù)。政務(wù)服務(wù)中心組織幫代辦專員全程跟進(jìn)，推進(jìn)材料預(yù)審、跨省遷移調(diào)檔和多事項并聯(lián)辦理，“相較于需要十多個工作日的傳統(tǒng)辦理模式，在揚州僅用半個工作日就搞定了全流程，為企業(yè)節(jié)省了大量時間成本。”
真下沉：鎮(zhèn)里也能“刷臉”辦業(yè)務(wù)
“沒想到?jīng)]帶齊證件，也不用來來回回跑”“沒想到來了一趟，就把所有手續(xù)都搞定了”“沒想到竣工驗收備案和不動產(chǎn)權(quán)證能同一天辦”……在揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，能常常聽到這樣的“沒想到”。
如今，到政務(wù)服務(wù)中心的“免證園區(qū)”服務(wù)專窗“刷臉”或出示蘇服碼，工作人員即可直接調(diào)用相關(guān)電子證照?！拔覀兪崂砹?51個‘免證辦’事項，涉及294個免提交材料，并打通公安、稅務(wù)、人社等8個部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)證明材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時核驗。今年1到4月，已累計完成9213次免證辦理?！痹S飛說。
揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還推行告知承諾制度，把“先證明再辦事”變?yōu)椤俺兄Z即可辦理”。揚州新概念電氣有限公司項目負(fù)責(zé)人馬勇到政務(wù)服務(wù)中心咨詢生產(chǎn)線技改項目備案所需材料，準(zhǔn)備下一次帶齊材料再辦理。“沒想到工作人員現(xiàn)場直接幫忙在網(wǎng)上申請，我只填寫了一個表格和一份項目備案承諾書，不到一小時就完成了項目備案。”
值得一提的是，揚州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“免證辦”場景，已經(jīng)從區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“下沉”到了鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心和社區(qū)級便民服務(wù)站?！拔覀冊诓糠直忝穹?wù)中心部署智能終端，實現(xiàn)了‘刷臉即辦’服務(wù)場景，省去了企業(yè)東奔西跑的成本。”許飛介紹道，這種可推廣的“免證園區(qū)”模式，后續(xù)將拓展至行政執(zhí)法、惠企政策兌現(xiàn)等場景。
真幫忙：出海企業(yè)減稅850萬美元
“信用為基、效率為帆、免證為橋”的揚州，仍保留著“水郭帆檣近斗牛”的貿(mào)易基因。
走進(jìn)今年2月28日揭牌的揚州企業(yè)出海服務(wù)中心，映入眼簾的便是原產(chǎn)地證、使館認(rèn)證等固定簽證工位，以及境外展、涉外法律等流動窗口。“設(shè)立出海服務(wù)中心，不僅能給企業(yè)提供境外投資和涉外保險、法律、財稅、金融等一站式服務(wù)，還能給予境外優(yōu)質(zhì)展會信息、展會扶持政策解讀及涉外商事調(diào)解等支持?！睋P州市商務(wù)局外貿(mào)處處長周正說。
據(jù)統(tǒng)計，出海服務(wù)中心成立以來，累計簽發(fā)原產(chǎn)地證書6163份，其中優(yōu)惠證書2220份，預(yù)計可為企業(yè)在進(jìn)口國減稅約850萬美元。
在國際局勢變幻的大背景下，助力更多出海企業(yè)打通歐洲、東南亞、日韓等地市場，已成為各政府部門的共識。年產(chǎn)約1500噸無水羊毛脂產(chǎn)品的江蘇嘉源生物技術(shù)有限公司，便是受益者之一。
羊毛脂是附著在羊毛上的分泌油脂，經(jīng)精加工后變成羊毛精脂，可用于生產(chǎn)高端化妝品、醫(yī)藥輔料、航空發(fā)動機(jī)潤滑油等，每克價格堪比黃金。今年1月，嘉源生物因未獲英國市場準(zhǔn)入，產(chǎn)品滯留在港口無法通關(guān)。揚州海關(guān)得知后，一方面幫助企業(yè)系統(tǒng)梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生設(shè)施等提供指導(dǎo)，幫企業(yè)在短時間內(nèi)獲得了準(zhǔn)入。嘉源生物董事長王浩激動地說：“去年一季度，我們的產(chǎn)品出口幾乎為零。今年一季度出口額已達(dá)2200萬，全年有望增長4成。”
看，這就是“企業(yè)友好型城市”的注解——企業(yè)能聽見法治的承諾，摸到服務(wù)的溫度，更能“直掛云帆”走向全球。
“春風(fēng)十里揚州路”的商業(yè)傳奇，還在繼續(xù)。
>>>權(quán)威對話
讓揚州既宜居宜游，又宜業(yè)宜創(chuàng)
連續(xù)12年出臺服務(wù)企業(yè)“2號文件”、連續(xù)5年以“營商環(huán)境”為主題召開新春第一會的揚州，近年來推出了“誠信揚州建設(shè)”“產(chǎn)業(yè)政策后評估”“公益性調(diào)解+市場化解紛”“蓮動揚州公共資源交易監(jiān)管平臺”等一系列創(chuàng)新舉措，營商環(huán)境改善企業(yè)認(rèn)可度達(dá)92.84%。今年，揚州在優(yōu)化營商環(huán)境上將如何發(fā)力？記者采訪了揚州市發(fā)改委黨組書記、主任陸安亞。
記者：今年揚州在優(yōu)化營商環(huán)境方面的目標(biāo)是什么？
陸安亞：營商環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，揚州將堅持“有效市場”和“有為政府”雙向發(fā)力，以過硬的法治環(huán)境讓企業(yè)更安心，以親清的人文環(huán)境讓企業(yè)更舒心，以給力的政策環(huán)境讓企業(yè)更入心，以公平的市場環(huán)境讓企業(yè)更順心，以高效的政務(wù)環(huán)境讓企業(yè)更省心，推動政府職能從管理型向服務(wù)型躍升，以“用戶思維”展現(xiàn)城市關(guān)懷，讓揚州既宜居宜游、又宜業(yè)宜創(chuàng)。
記者：近年來揚州打造了“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”等營商環(huán)境品牌，今年將如何進(jìn)一步深化特色？
陸安亞：今年，“信用揚州”將重點推進(jìn)清欠治理、失信“無感修復(fù)”、“信易+”場景應(yīng)用，實現(xiàn)城市信用綜合指數(shù)年均排名進(jìn)入全國前10%；“免證揚州”將全市復(fù)制推廣，重點推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)攻堅、“刷臉辦事”、“一碼通城”等舉措，拓展數(shù)字惠民、數(shù)字優(yōu)政、數(shù)字智治等十類免證場景；“效率揚州”則將重點推進(jìn)“高效辦成一件事”和“拿地即開工”常態(tài)化、不動產(chǎn)登記不對應(yīng)審核模式等舉措，重點推動工程建設(shè)項目全流程審批時長壓縮至50個工作日內(nèi)。
記者：圍繞營商環(huán)境提質(zhì)增效，揚州將出臺哪些可感知的政策？
陸安亞：在惠企政策方面，揚州將圍繞“一張網(wǎng)”歸集、“一平臺”辦理、“精準(zhǔn)化”推送、“事項化”拆解、“快速化”兌現(xiàn)，實現(xiàn)政策“直達(dá)快享”；在執(zhí)法監(jiān)管方面，聚焦“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度、調(diào)整完善涉企免罰、輕罰、減罰“三張清單”，推行“包容審慎”監(jiān)管；在政務(wù)服務(wù)方面，則通過建設(shè)一體化公共數(shù)據(jù)資源底座，探索更多事項“無紙化”申報和“零材料”辦理，加快“數(shù)智轉(zhuǎn)型”。
揚子晚報/紫牛新聞記者 石磊
校對 盛媛媛
