鄉(xiāng)村治理處于國(guó)家治理的最前沿、最末梢，事關(guān)基層人心向背，事關(guān)安全穩(wěn)定大局，事關(guān)鄉(xiāng)村振興和全面高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村治理一定程度上面臨著“三個(gè)不相匹配”：一是基層黨組織核心功能作用發(fā)揮與上級(jí)要求、群眾期盼不相匹配；二是多頭管理、效能偏低與共建共治共享的工作理念不相匹配；三是被動(dòng)參與、疏于監(jiān)管與系統(tǒng)創(chuàng)新、閉環(huán)管理的工作要求不相匹配等等，都需要我們客觀研判，精準(zhǔn)回應(yīng)。
近年來，連云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一嶄新課題，緊扣上級(jí)要求、基層需求，因地制宜抓治理，勇于探索求實(shí)效，形成了社會(huì)廣泛參與、“智治”有效支撐、突出閉環(huán)管理的鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理新格局，成功入選省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)秀案例，走在了全省“三整合”改革工作前列。用什么引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理？
“上面千條線，下面一根針”?；鶎咏M織作為直接聯(lián)系群眾的紐帶橋梁，推動(dòng)社會(huì)治理向網(wǎng)格下移，必須加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把廣大群眾的力量和智慧凝聚起來。
組織強(qiáng)引領(lǐng)。治理的前提在“理”，關(guān)鍵在于理順關(guān)系，理清家底。圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村黨組織書記帶頭創(chuàng)業(yè)兩條主線，不斷做大“蛋糕”，持續(xù)加快強(qiáng)村富民步伐。同時(shí)，按照“一委三會(huì)”表決為前置條件、納入平臺(tái)交易為必經(jīng)環(huán)節(jié)、資產(chǎn)管理平臺(tái)預(yù)警為監(jiān)管保障，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三資”管理“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，較好解決了村級(jí)事項(xiàng)黨員不清、群眾不明、缺乏監(jiān)管的問題，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，密切了干群關(guān)系，提升了鄉(xiāng)村治理效能。
干部強(qiáng)示范。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。在村黨組織書記的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，各村每個(gè)網(wǎng)格均明確1名支委委員牽頭，配備1名網(wǎng)格員具體工作，堅(jiān)持“責(zé)任到己，不再推脫”的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的所有矛盾和工作實(shí)行閉環(huán)管理，努力做到“目光所至看到問題，耳聽范圍想到問題，所思所想直面問題，所作所為解決問題”，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理的工作成效。
黨員強(qiáng)參與。黨組織站在鄉(xiāng)村治理的“舞臺(tái)中央”，廣大黨員就是舞臺(tái)每個(gè)網(wǎng)格的“中流砥柱”。長(zhǎng)期的發(fā)展歷程，讓柘汪形成了“是干部就要擔(dān)當(dāng)，是黨員就要奉獻(xiàn)”的思想認(rèn)識(shí)。從環(huán)境整治、秸稈綜禁到志愿服務(wù)、夜間巡邏等等，都離不開廣大黨員的積極參與，特別是在疫情防控期間，各村黨支部“一聲令下”，廣大黨員“舍小家、顧大家”，全身心融入網(wǎng)格，義無反顧扛起責(zé)任使命，夯實(shí)了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村治理靠什么來支撐？
實(shí)踐證明，“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效方法，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)、方法、時(shí)限的有機(jī)統(tǒng)一，解決了過往“知而不管，管而不徹底”的治理困境。
“網(wǎng)格化”解決權(quán)責(zé)整合。網(wǎng)格員是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“第一崗哨”，通過暢通渠道、建強(qiáng)隊(duì)伍，形成“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的工作格局?；A(chǔ)網(wǎng)格員當(dāng)好農(nóng)村“守門員”，通過走街串戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決影響民生福祉、制約村莊發(fā)展的矛盾問題。專屬網(wǎng)格員當(dāng)好交流“連接器”，通過實(shí)體化運(yùn)作企事業(yè)單位專屬網(wǎng)格，搭建企業(yè)與政府機(jī)關(guān)單位溝通交流的渠道，協(xié)調(diào)破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的難題。巡查員當(dāng)好全線“偵察兵”，通過整合綜合執(zhí)法、社區(qū)輔警、農(nóng)技服務(wù)、物業(yè)環(huán)衛(wèi)、海洋漁業(yè)等7個(gè)板塊的巡查力量，及時(shí)搜集在園區(qū)運(yùn)行、鎮(zhèn)村管理、服務(wù)執(zhí)法等領(lǐng)域存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)，“分工不分家”，整體協(xié)作提升攻堅(jiān)能力。
“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)共建共治。通過數(shù)據(jù)信息集成匯聚，做到社會(huì)治理齊抓共管，解決“三大難題”。一是整合共建，互為補(bǔ)充，跨條線上報(bào)問題，平臺(tái)統(tǒng)一分流交辦，解決了單打獨(dú)斗、人員使用效率不高等問題。二是持續(xù)跟蹤，限期辦結(jié)，解決了“不以解決問題為目的”的熟視無睹、拖延懈怠等問題。三是精準(zhǔn)捕捉，快速響應(yīng)，利用在線監(jiān)測(cè)、“高空瞭望”等大數(shù)據(jù)手段，解決了人為巡查覆蓋面窄、效率不高、反應(yīng)不靈敏等問題。
“鐵腳板”走出社情民意。腳下沾滿泥土，心中裝滿百姓。通過逐巷逐戶地走，變“群眾找”為“網(wǎng)格訪”，具體掌握三個(gè)實(shí)情：其一掌握每戶的家庭情況，存在的問題，以及需要解決的矛盾糾紛；其二掌握各生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，查看是否符合安全環(huán)保要求，是否存在違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為；其三掌握村莊在基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面存在的不足、短板。
鄉(xiāng)村治理“治”在何方？
鄉(xiāng)村治理千頭萬緒，內(nèi)容千差萬別，唯有抓住農(nóng)村關(guān)鍵、找準(zhǔn)問題“病根”，才能“治”出新成效，抓出新氣象。
“治”出安全穩(wěn)定的基層環(huán)境。通過“三抓”，抓出安全、安定的鄉(xiāng)村“大環(huán)境”。抓源頭性預(yù)防。安全生產(chǎn)層面，將2500余個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入中心平臺(tái)監(jiān)管，通過安全巡查員每日隨機(jī)抽查、網(wǎng)格員每月家家檢查、審批監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)做好轄區(qū)安全生產(chǎn)問題的排查管控。社會(huì)治安層面，立足兩省交界、治安任務(wù)更加艱巨這一現(xiàn)實(shí)，匯聚全鎮(zhèn)900余處視頻監(jiān)控，提高信息收集效率；深度融合“網(wǎng)格+警格”，為各村配備專用治安巡邏車，動(dòng)員老黨員、老同志加入巡邏隊(duì)伍，常態(tài)化落實(shí)夜間巡邏制度，筑牢鄉(xiāng)村治理平安防線。抓全鏈條調(diào)處。針對(duì)走訪中遇到的矛盾糾紛，建立網(wǎng)格內(nèi)調(diào)解、鎮(zhèn)工作人員下沉調(diào)解、“三官一律”進(jìn)網(wǎng)格調(diào)解三級(jí)處理機(jī)制，突出自治、德治、法治相結(jié)合，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。抓強(qiáng)執(zhí)法兜底。執(zhí)法司法是維護(hù)公平正義的最后一道“防線”。通過行政賦權(quán)、綜合執(zhí)法，結(jié)合掃黑除惡，有效解決一批歷史遺留、執(zhí)法“老大難”問題。僅農(nóng)民工欠薪領(lǐng)域，堅(jiān)持調(diào)解與執(zhí)法兩手抓，兩年來累計(jì)受理225起，成功幫助追討薪金1650余萬元。
“治”出服務(wù)發(fā)展的有效支撐。網(wǎng)格治理不僅僅在于解決人的問題，治理同樣要圍繞服務(wù)基層發(fā)展“做文章”。以柘汪為例，最大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)，最大的富民產(chǎn)業(yè)在海洋，最大的問題制約在空間。聚焦做大做強(qiáng)園區(qū)，特色打造智慧園區(qū)管理平臺(tái)，突出封閉化管理、?；吠＼噲?chǎng)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全、環(huán)保等事項(xiàng)的在線監(jiān)測(cè)、追蹤預(yù)警、快速處置，打造高效能治理的智慧園區(qū)。聚焦發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，將海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)嵌入中心“大腦中樞”，動(dòng)態(tài)預(yù)警漁船有無違規(guī)出海，特殊天氣及時(shí)調(diào)度漁船返港。打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、紫菜加工兩大產(chǎn)業(yè)園，及時(shí)取締顆粒加工、紫菜加工“散亂污”企業(yè)，以有效治理帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。聚焦空間布局管控，打造控違禁違監(jiān)管平臺(tái)，借助無人機(jī)航拍生成“三維”數(shù)據(jù)，逐季比對(duì)，定責(zé)入格，切實(shí)做到露頭就打，有違必拆。同時(shí)，將農(nóng)房建設(shè)納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)審批、建設(shè)、竣工的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕審批后監(jiān)管缺失的管理問題。
“治”出因地制宜的路徑創(chuàng)新。網(wǎng)格“星羅棋布”，唯有“技高一籌”，方能下“活”鄉(xiāng)村治理這盤“棋”。變社會(huì)熱點(diǎn)為服務(wù)橋梁。針對(duì)“一小一老”社會(huì)共性問題，按照先行試點(diǎn)、全域推廣的原則，打造“柘里友愛”功能室，探索解決農(nóng)村兒童，特別是困境兒童、留守兒童的課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)問題。規(guī)劃打造社區(qū)“百姓大食堂”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，探索解決“吃飯難”“空心煩”的養(yǎng)老困局。變省界盲點(diǎn)為治理亮點(diǎn)。柘汪鎮(zhèn)地處蘇魯交界，省界管理權(quán)責(zé)模糊，給了不法商人非法獲利的可乘之機(jī)。通過在60余個(gè)省界道口新增視頻監(jiān)控，建立“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”，有效解決了違規(guī)堆場(chǎng)及散裝車輛夜間偷運(yùn)問題。同時(shí)，加大與臨沂、日照等省界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立跨省界生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，先后查處20余處非法洗沙、違規(guī)開采、違規(guī)出海等違法行為，有效消除監(jiān)管盲區(qū)。變機(jī)械巡查為數(shù)據(jù)監(jiān)管。針對(duì)秸稈禁燒、大氣防治等戰(zhàn)線長(zhǎng)、跨度大的常規(guī)工作，通過在信號(hào)鐵塔頂端安裝全視角、全覆蓋的高空瞭望監(jiān)控系統(tǒng)，做到快捕捉、快反應(yīng)、快制止。針對(duì)難發(fā)現(xiàn)、難取證的企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)排放，通過在排放口安置在線監(jiān)測(cè)終端，遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，倒逼企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。
如何確?！爸巍背龀尚?？
對(duì)于鄉(xiāng)村而言，網(wǎng)格工作是一項(xiàng)新生事物，需要解放思想、統(tǒng)一思想，更需要建立一套行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，持續(xù)提升基層抓網(wǎng)格治理的思想自覺、行動(dòng)自覺和內(nèi)生動(dòng)力。
突出系統(tǒng)化考核?；鶎庸ぷ髂芊衤涞?，村黨組織書記重視是關(guān)鍵。通過將網(wǎng)格管理服務(wù)中心工作以較大分值納入村級(jí)季度考核，緊扣網(wǎng)格走訪、安全生產(chǎn)、控違禁違、資產(chǎn)管理、秸稈禁燒等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)體化運(yùn)行，實(shí)打?qū)嵈蚍?，直接與村干部待遇掛鉤，通過考核杠桿，推動(dòng)網(wǎng)格工作落地落實(shí)。
突出職業(yè)化打造。建設(shè)一支“以崗位收入為主要生活來源”的專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，是保持網(wǎng)格化工作平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)鍵所在。通過建立基本工資、季度績(jī)效、單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)三種收入構(gòu)成，網(wǎng)格員在享受基本工資基礎(chǔ)上，每月落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼，每季度發(fā)放“優(yōu)秀網(wǎng)格員”獎(jiǎng)勵(lì)、享受村級(jí)績(jī)效獎(jiǎng)，讓網(wǎng)格員擁有一份相對(duì)體面的收入，全面激發(fā)工作干勁與干事熱情。
突出實(shí)效化回應(yīng)。網(wǎng)格管理服務(wù)中心及時(shí)閉環(huán)解決問題，是網(wǎng)格員堅(jiān)定履職、堅(jiān)持問題上報(bào)的信心來源。健全四級(jí)處置體系，網(wǎng)格員能夠立即處置的，網(wǎng)格內(nèi)自行處置；網(wǎng)格員不能當(dāng)場(chǎng)處置，交辦村級(jí)處置解決；村級(jí)不能解決的，流轉(zhuǎn)指揮中心交辦條線分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決；對(duì)于一周內(nèi)未完成事項(xiàng)，直接上報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)辦督辦。針對(duì)重要問題事項(xiàng)整改，安排條線聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)督促，形成“問題發(fā)現(xiàn)、分流交辦、整改處置、評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的閉環(huán)機(jī)制，真正做到“事事有著落、件件有回音”。
