【民生觀察】
蔣震 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員
今年以來，面對復雜多變的國內外環(huán)境，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得進一步成效，工業(yè)經(jīng)濟總體延續(xù)恢復性態(tài)勢，結構優(yōu)化、動能轉換和質量提升穩(wěn)步推進，總體發(fā)展的韌勁持續(xù)顯現(xiàn)。在助力工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行方面，稅收發(fā)揮了至關重要的作用。今年我國積極實施宏觀政策跨周期調節(jié)，出臺一系列減稅降費政策措施，減輕了企業(yè)負擔，如對制造業(yè)中小微企業(yè)實施階段性稅收緩繳措施，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，對煤電和供熱企業(yè)實行“減、退、緩”稅措施等，聚力聚焦、精準施策，以真金白銀為企業(yè)紓困解難，提振了市場主體信心，有利于牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展主動權。
從推動經(jīng)濟高質量發(fā)展入手，我國著眼于堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，巧妙借助稅收杠桿作用激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟活力，既注重鞏固、夯實前期大規(guī)模減稅降費成果，又積極加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，新出臺了一系列減稅降費措施。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國高技術制造業(yè)增加值同比增長20.1%，兩年平均增長12.8%，增速持續(xù)快于整體工業(yè)。同時，產(chǎn)業(yè)轉型升級不斷加快，新動能發(fā)展比較迅猛，新能源汽車、工業(yè)機器人、醫(yī)療裝備等發(fā)展保持較好勢頭。創(chuàng)新創(chuàng)造潛能持續(xù)激發(fā)的背后，離不開各項宏觀政策精準發(fā)力，其中就包括稅收政策，如研發(fā)費用加計扣除政策跟著科技創(chuàng)新規(guī)律走，把握稅收政策和高質量發(fā)展之間的內在邏輯關系，具有很強的生命力。這一政策不僅僅是稅收政策體系的一個方面、一個環(huán)節(jié)，更抓住了著眼全局、立足實際、激勵創(chuàng)新的“牛鼻子”，其實施營造出激勵創(chuàng)新的良好稅收環(huán)境，有利于優(yōu)化科技創(chuàng)新土壤，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。目前政策效應已經(jīng)超出預期，此后也將在中長期得到更有力更顯著的體現(xiàn)。
面對工業(yè)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新形勢、新情況，黨中央、國務院找準政策發(fā)力點，特別是緊緊圍繞人民群眾呼聲較高的行業(yè)領域持續(xù)發(fā)力。今年以來，國際市場能源價格在大幅度上漲，國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成一定沖擊。為配合做好今冬明春能源電力保供相關工作，按照黨中央、國務院部署，國家稅務總局下發(fā)通知，積極實施支持煤電和供熱企業(yè)紓困解難的“減、退、緩”稅措施，確保煤電和供熱企業(yè)稅費優(yōu)惠政策應享盡享，增值稅留抵退稅應退盡退，符合條件的困難緩稅應緩盡緩，切實減輕煤電和供熱企業(yè)稅費負擔。截至11月4日，全國為煤電和供熱企業(yè)共辦理“減、退、緩”稅150.7億元，切實緩解了煤電和供熱企業(yè)資金壓力和生產(chǎn)經(jīng)營困難，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用。
當前，我國工業(yè)經(jīng)濟結構轉型仍在扎實推進，這對稅收政策提出了新要求。要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、精準施策，全面統(tǒng)籌短期目標和中長期目標，立足保持政策定力，精準有效突破工業(yè)經(jīng)濟運行的瓶頸、堵點，注重逆周期調節(jié)和跨周期設計相結合，確保工業(yè)經(jīng)濟在合理區(qū)間內運行。同時注重完善現(xiàn)代稅收制度，堅持推動優(yōu)化稅制結構，厚植高質量發(fā)展動力、能力，全面激活市場主體的主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人才紅利和制度紅利，用完善制度來引導要素資源向重大戰(zhàn)略和重點任務領域集聚。
工業(yè)經(jīng)濟高質量平穩(wěn)運行，還是緊緊依賴于高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，稅收政策須鼓勵廣大市場主體用足用好各項政策措施，征管改革要更加有助于降低制度性交易成本，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷開拓市場資源配置新空間，積極促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，全面激發(fā)市場活力。
《光明日報》（ 2021年11月13日 11版）
