交匯點訊 當前，數(shù)字技術、數(shù)字經濟已成為世界科技革命和產業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭的主賽道。為更好促進數(shù)字經濟發(fā)展，江蘇把相關立法列入省人大常委會重點工作。
1月12日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議《江蘇省數(shù)字經濟促進條例（草案）》。立法擬針對江蘇數(shù)字經濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術創(chuàng)新和產業(yè)數(shù)字化，為數(shù)字經濟這一江蘇轉型發(fā)展關鍵增量提供法治保障。
立法從預備項目調整為正式項目
“瞭望君”注意到，就在《江蘇省數(shù)字經濟促進條例（草案）》接受審議的同一天，新華社播出新聞，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達10%，顯示國家對發(fā)展數(shù)字經濟的高度重視。作為經濟大省，江蘇高度重視數(shù)字經濟發(fā)展，此前已出臺《江蘇省“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，前不久召開的省第十四次黨代會更指出：“堅持把數(shù)字經濟作為江蘇轉型發(fā)展的關鍵增量。”
“據(jù)初步測算，2021年江蘇數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重預計為10.3%左右，位居全國前列，數(shù)字技術與實體經濟加快融合，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，對經濟社會支撐引領作用持續(xù)增強，在應對新冠肺炎疫情中數(shù)字經濟發(fā)揮重要作用，成為推動江蘇高質量發(fā)展的新引擎?！碑斕齑斫K省政府作立法說明的省發(fā)展改革委主任李侃楨說。
李侃楨介紹，為緊抓以新一代信息技術為核心的科技和產業(yè)創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮江蘇數(shù)據(jù)資源豐富和應用場景多元優(yōu)勢，加快構建數(shù)據(jù)驅動發(fā)展新模式，高水平促進數(shù)字經濟發(fā)展，提高政府治理效能，培育經濟發(fā)展新動能，打造數(shù)字中國建設江蘇樣板，去年7月，省人大常委會將制定《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》從去年立法計劃預備項目調整為正式項目。
數(shù)字經濟涉及面廣、社會關注度高，如何明晰其定義是條例起草的首要任務之一。李侃楨介紹，針對數(shù)字經濟內涵和概念不明晰等問題，根據(jù)國家統(tǒng)計局《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》明確發(fā)展數(shù)字經濟基本內涵?！安t望君”注意到，國家《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》對數(shù)字經濟的定義有所調整，稱其為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。
立法突出數(shù)字技術創(chuàng)新和產業(yè)數(shù)字化
雖然2020年全省數(shù)字經濟規(guī)模4.4萬億元，位居全國前列，但仍存在數(shù)字基礎設施不匹配、原始創(chuàng)新能力不強、產業(yè)數(shù)字化轉型不夠深入、人才支撐不足等問題?！搬槍K數(shù)字科技基礎研究薄弱、關鍵技術受制于人、企業(yè)數(shù)字化轉型慢等問題，（立法）突出數(shù)字技術創(chuàng)新和產業(yè)數(shù)字化兩部分關鍵內容謀篇布局。”李侃楨介紹。
數(shù)字技術創(chuàng)新是推動數(shù)字經濟發(fā)展的重要引擎。為讓這部引擎發(fā)揮出最大馬力，條例草案列入三方面導向性條款：
一是大力開展核心技術攻關，力爭在基礎領域和前沿技術領域取得創(chuàng)新突破；
二是建設國家和省創(chuàng)新平臺以及技術創(chuàng)新體系，加強產學研合作和技術成果轉化，推進產業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；
三是推動數(shù)字技術在政府治理中的創(chuàng)新應用，逐步實現(xiàn)政府履職全業(yè)務、全流程數(shù)字化。
江蘇省人大財經委進一步提出，數(shù)字經濟的創(chuàng)新引領，既要有數(shù)字技術的領先領跑，也要有數(shù)字經濟全領域和數(shù)據(jù)處理全流程的創(chuàng)新與發(fā)展，建議增加推進數(shù)字經濟全領域全流程創(chuàng)新發(fā)展的內容。
對促進產業(yè)數(shù)字化，條例草案主要圍繞利用數(shù)字技術對江蘇傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造進行規(guī)定，以推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化。例如對先進制造業(yè)，實施制造裝備、生產線、車間、工廠的智能化改造和產品智能化升級，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進生產性服務業(yè)數(shù)字化；對服務業(yè)，推動數(shù)字技術與生活性服務業(yè)深度融合，應用于各類生活場景；對農業(yè)，加強數(shù)字農業(yè)農村建設，加快信息技術和智能農機裝備推廣應用，加快推進糧食和物資儲備數(shù)字化建設。
另外，草案還提出要加強數(shù)字技術在園區(qū)的融合應用，提升園區(qū)數(shù)字化管理服務能力，鼓勵支持企業(yè)、科研機構、高等院校等各類主體提供產業(yè)數(shù)字化轉型服務。
數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經濟的重要基礎資源和創(chuàng)新引擎。針對江蘇公共數(shù)據(jù)共享開放度低、個人信息非法采集和利用、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題，立法專門強調推動數(shù)據(jù)要素價值化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵各類市場主體依法合理有效利用數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)依法有序流動；同時，要推動公共數(shù)據(jù)共享開放，推動公共數(shù)據(jù)資源供給。
釋放公共數(shù)據(jù)價值有賴于規(guī)范的公共數(shù)據(jù)管理。對此草案強調，要統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)平臺應用，改進提高監(jiān)管技術和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產、經營、投資全過程。為強化個人數(shù)據(jù)保護，草案規(guī)定任何組織和個人開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)處理活動，應當遵循合法、正當、必要原則。
推動關鍵增量需要更大力度更多重視
數(shù)字經濟涵蓋廣泛，江蘇重點發(fā)展哪些產業(yè)？立法擬明確，重點推進數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)等數(shù)字經濟核心產業(yè)發(fā)展。
具體來說，在江蘇集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設備制造等數(shù)字產品制造優(yōu)勢領域打造產業(yè)集群，培育優(yōu)勢產業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關服務，電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務等數(shù)字產品和服務，構建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產業(yè)體系，培育數(shù)字技術應用場景。同時，有關部門應推動互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素等資源集成共享和優(yōu)化配置。
“瞭望君”關注到，針對江蘇缺乏數(shù)字基礎設施發(fā)展規(guī)劃等問題，立法專門明確新建、改擴建公共場所、園區(qū)、建筑物等應當統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎設施部署。
一方面，數(shù)字基礎設施的建設布局應被納入國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎設施多規(guī)合一體制機制，推動數(shù)字基礎設施共建共享；
另一方面，推進綠色高效的算力基礎設施建設，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心合理布局。推進物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎設施建設，加速交通基礎設施網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡融合發(fā)展。推進未來網(wǎng)絡試驗設施等創(chuàng)新基礎設施應用，部署建設人工智能技術應用平臺和重點領域大數(shù)據(jù)訓練平臺。
江蘇省人大財經委審議認為，大數(shù)據(jù)訓練平臺、海量訓練資源庫等投入較高，區(qū)塊鏈底層平臺等需要統(tǒng)一標準，以便互聯(lián)互通形成規(guī)模效應，應合理劃分省市縣之間的功能定位，統(tǒng)籌部署建設。
無論是重點產業(yè)還是規(guī)劃，都需要強有力的推進協(xié)調機制。立法擬明確建立江蘇數(shù)字經濟推進協(xié)調機制，由省發(fā)展改革主管部門和設區(qū)的市、縣級政府確定的數(shù)字經濟主管部門承擔協(xié)調機制日常工作。為強化發(fā)展數(shù)字經濟要素保障，立法還擬要求省政府及其有關部門統(tǒng)籌使用省級專項資金支持數(shù)字經濟發(fā)展，在土地供應、電力接引、能耗指標、頻譜資源等方面對數(shù)字經濟企業(yè)予以優(yōu)先保障。
江蘇省人大財經委進一步提出，數(shù)字經濟作為江蘇今后五年甚至更長時期經濟轉型發(fā)展的關鍵增量，需要全省上下給予更高的重視和更大力度的推動，建議條例首先明確省政府成立相關領導小組或者議事協(xié)調機構，強力推進；進一步梳理相關部門的職責，既有明確分工又密切協(xié)作，齊抓共管；增加數(shù)字經濟長三角區(qū)域一體化發(fā)展的內容。
撰稿 新華日報記者 陳月飛
