5月29日，上海市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會并公布了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》），共包括8個方面、50條政策措施，涉及助企紓困、復工復產等“四大板塊”，涵蓋社保緩繳、退稅補貼、減免房租等多項政策舉措。
第一板塊是全力助企紓困。針對企業(yè)實際困難，從階段性緩繳“五險一金”和稅款、擴大房屋租金減免范圍、多渠道為企業(yè)減費讓利、加大退稅減稅力度、發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼等方面，綜合實施“緩免減退補”政策，多管齊下為企減負。在緩繳方面，餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業(yè)以及受疫情影響經營困難的中小微企業(yè)和個體工商戶可緩繳社會保險費，用人單位可申請緩繳住房公積金，納稅人可延期納稅申報或申請延期繳納稅款。在減免方面，除減免房租外，對符合條件的企業(yè)減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，免收3個月單位生活垃圾處理費等。在退稅和補貼方面，進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等困難行業(yè)企業(yè)給予一次性穩(wěn)崗補貼，對符合條件的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補貼。
第二板塊是復工復產復市。復工復產、復商復市是當前各類企業(yè)非常關注的問題。針對復工復產卡點堵點，提出了分類指導、動態(tài)修訂復工復產復市疫情防控指引、取消企業(yè)復工復產復市不合理限制（6月1日起取消企業(yè)復工復產白名單制）、擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍、建立長三角產業(yè)鏈供應鏈互保機制、暢通國內國際物流運輸通道等政策措施，支持各行業(yè)領域復工復產復市，穩(wěn)步提高企業(yè)達產率。
第三板塊主要是穩(wěn)定三大需求。圍繞穩(wěn)外資穩(wěn)外貿、促進消費加快恢復、發(fā)揮投資關鍵性作用等方面，提出了一系列有力度的政策舉措，全面增強經濟內生動力。在穩(wěn)外資方面，建立重點外資企業(yè)復工復產專員服務機制，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，進一步支持跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心，著力穩(wěn)定外資企業(yè)預期和信心。在穩(wěn)外貿方面，加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業(yè)履約訂單。在促消費方面，以大宗消費為抓手，年內新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅，對置換純電動汽車的個人消費者給予一次性10000元補貼，支持大型商貿企業(yè)和電商平臺發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文創(chuàng)、旅游、體育產業(yè)發(fā)展，大力促進消費加快恢復。在擴投資方面，加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障，年內完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內新啟動8個以上城中村改造項目。全力推動在建項目復工復產和新項目開工建設，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模，將新型基礎設施等納入地方政府專項債券支持范圍，進一步發(fā)揮基礎設施REITs作用，充分引導和激發(fā)社會投資。
第四板塊主要是強化支撐保障。圍繞資金、土地、人才、營商環(huán)境等方面，提出了一批支撐保障性的政策措施，同時進一步研究儲備一批新的政策措施。在要素保障方面，加快涉企專項財政資金撥付和執(zhí)行進度，完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。支持中小微企業(yè)無縫續(xù)貸，深入實施“浦江之光”行動；按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免；降低市區(qū)兩級政策性融資擔保費率，實行貼息貼費政策。保障土地要素供給，盡快啟動土地市場交易，增加年度建設用地計劃。在民生保障方面，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加大培訓補貼力度，落實高校畢業(yè)生見習補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等各項支持政策。優(yōu)化人才直接落戶、居轉戶、購房等條件，吸引和留住各類人才。通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，持續(xù)開展各層各級領導干部“防疫情、穩(wěn)經濟、保安全”大走訪、大排查，建立企業(yè)訴求快速回應和解決問題的服務機制，實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，提高“一網通辦”全程網辦率，完善信用修復機制，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期。（經濟日報記者 李治國 李景）
