世界氣象組織近日發(fā)布公報(bào)說(shuō)，受不斷上升的溫室氣體濃度和累積熱量的推動(dòng)，過(guò)去8年是全球有記錄以來(lái)最暖的8年，全球長(zhǎng)期變暖仍在繼續(xù)。2022年的極端熱浪、干旱和破壞性洪水使全球數(shù)百萬(wàn)人受災(zāi)，造成數(shù)十億美元經(jīng)濟(jì)損失。
展望2023年，全球氣候治理仍面臨多重復(fù)雜挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)需加強(qiáng)合作，采取行動(dòng)，保護(hù)共同的地球家園。
再次敲響警鐘
近期，多份研究報(bào)告又一次敲響了全球變暖的警鐘。
世界氣象組織日前整合6個(gè)主要國(guó)際溫度數(shù)據(jù)集顯示，2022年，全球平均氣溫較工業(yè)化前水平高出約1.15攝氏度，是全球年度氣溫較工業(yè)化前水平至少高出1攝氏度的連續(xù)第八個(gè)年份。
美國(guó)航天局最新發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年為有氣象記錄以來(lái)全球第五熱年份，全球平均氣溫較美航天局1951年至1980年基準(zhǔn)期平均氣溫上升了0.89攝氏度。此外，美航天局戈達(dá)德太空研究所的研究顯示，北極地區(qū)持續(xù)經(jīng)歷的氣候變暖趨勢(shì)尤為強(qiáng)烈，接近全球平均水平的4倍。
歐盟下屬的哥白尼氣候變化服務(wù)局1月10日發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年是歐洲有記錄以來(lái)第二熱的年份，僅次于2020年。2022年夏季是歐洲有記錄以來(lái)最熱的夏季，西歐和北歐深受數(shù)次持續(xù)且強(qiáng)烈的熱浪事件影響。該局副局長(zhǎng)薩曼莎·伯吉斯說(shuō)，2022年極端天氣頻發(fā)說(shuō)明，我們已經(jīng)在經(jīng)歷全球變暖的破壞性后果。為避免出現(xiàn)最壞的后果，需要全社會(huì)立即減少碳排放，并迅速適應(yīng)不斷變化的氣候。
天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，回顧2022年，全球變暖導(dǎo)致的極端天氣氣候事件頻發(fā)，帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題甚至是生態(tài)災(zāi)難，包括創(chuàng)紀(jì)錄的高溫、海平面上升、持續(xù)干旱、山火肆虐、生物多樣性喪失加速甚至物種滅絕等。這些生態(tài)問(wèn)題給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，如糧食危機(jī)加劇、“氣候難民”激增、人類健康狀況惡化等。
“2022年，全球氣候變化除了帶來(lái)極端天氣及一系列次生災(zāi)害外，還使一些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。一是冰川融化，如歐洲阿爾卑斯山冰川、格陵蘭冰蓋等損失嚴(yán)重；二是氣溫上升導(dǎo)致登革熱等病毒流行性增強(qiáng)，威脅人類生命健康；三是海平面上升、海水酸化導(dǎo)致海洋生物多樣性受損，給生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重甚至是不可逆的破壞。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究室執(zhí)行主任謝來(lái)輝向本報(bào)記者指出，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，根據(jù)目前全球的氣候政策，到2100年地球可能將升溫2.8攝氏度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，人類活動(dòng)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量在2020年因疫情短暫下降后，2022年已開(kāi)始反彈?！?022年很可能就是一個(gè)危險(xiǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，人類應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性正在日益提升”。
面臨多重挑戰(zhàn)
2022年，在地緣政治沖突延宕、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)加劇、通脹壓力持續(xù)攀升等沖擊下，全球能源市場(chǎng)持續(xù)承壓。面對(duì)嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢(shì)，一些國(guó)家的能源政策出現(xiàn)“搖擺”，給全球減排帶來(lái)更多變數(shù)。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，2022年，德國(guó)、奧地利、荷蘭等多個(gè)歐洲國(guó)家曾相繼宣布放寬對(duì)煤炭發(fā)電的限制。以德國(guó)為例，德國(guó)阿戈拉能源轉(zhuǎn)型智庫(kù)最新發(fā)布的一項(xiàng)評(píng)估報(bào)告顯示，盡管德國(guó)2022年能源消耗降至30多年來(lái)最低水平，但仍連續(xù)兩年未能實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，重要原因之一是煤炭發(fā)電的占比增加——褐煤發(fā)電廠發(fā)電量較2021年增加7%，硬煤發(fā)電廠發(fā)電量增加20%。
在美國(guó)，激烈黨爭(zhēng)與利益集團(tuán)博弈牽制其氣候政策，引發(fā)外界擔(dān)憂。2022年6月，美國(guó)聯(lián)邦最高法院作出裁定：美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局無(wú)權(quán)在州層面限制溫室氣體排放量，也不得要求發(fā)電廠放棄化石燃料轉(zhuǎn)用可再生能源。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)言人斯蒂芬·杜加里克表示，作為世界主要經(jīng)濟(jì)體與碳排放大國(guó)，美國(guó)作出這種決定，將使《巴黎協(xié)定》目標(biāo)變得更難實(shí)現(xiàn)。
“歐美國(guó)家普遍較早提出碳達(dá)峰和碳中和時(shí)間表，這是全球氣候治理中共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力原則的具體體現(xiàn)，也是廣大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家形成共識(shí)的重要基礎(chǔ)。若發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候問(wèn)題上‘開(kāi)倒車’，將極大削弱國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的信心?！崩顝?qiáng)說(shuō)。
謝來(lái)輝指出，一些歐美國(guó)家的能源政策出現(xiàn)反復(fù)甚至倒退，短期內(nèi)將導(dǎo)致高碳排放能源使用量增加，同時(shí)會(huì)打擊能源轉(zhuǎn)型信心，使國(guó)家的氣候政策在面臨經(jīng)濟(jì)安全威脅時(shí)趨于保守。盡管如此，全球能源危機(jī)終將使各國(guó)認(rèn)識(shí)到化石能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性。長(zhǎng)期來(lái)看，能源轉(zhuǎn)型仍是大勢(shì)所趨。
2022年，全球氣候治理也取得了可喜進(jìn)展。11月，在埃及沙姆沙伊赫舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)（COP27）達(dá)成協(xié)議，首次設(shè)立“損失與損害”基金。該基金將為脆弱國(guó)家提供資金，用于彌補(bǔ)其遭受氣候?yàn)?zāi)害重創(chuàng)的損失。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著發(fā)展中國(guó)家和小島嶼國(guó)家多年來(lái)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的施壓終于取得了關(guān)鍵性突破。但是，該基金仍有許多細(xì)節(jié)尚待敲定，如條款何時(shí)定稿并開(kāi)始運(yùn)作、如何確定和擴(kuò)大資金來(lái)源等仍存在諸多不確定性。
“2023年，全球氣候治理仍要走一條艱難之路，面臨諸多挑戰(zhàn)?！敝x來(lái)輝分析，其一，地緣政治沖突持續(xù)影響。在此背景下，如何捋順軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全與生態(tài)安全的優(yōu)先性，將影響各國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重視程度、國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)與信任度。其二，“損失與損害”基金有待落實(shí)?；鹪O(shè)立后，確定哪些國(guó)家應(yīng)向基金繳款尤為棘手，這事關(guān)“氣候正義”問(wèn)題及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，核心問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的意愿在下降，這也是全球氣候治理面臨的一個(gè)根本性障礙。其三，氣候融資缺口巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家氣候援助承諾尚未完全兌現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、相關(guān)投資及技術(shù)研發(fā)等方面存在資金不足問(wèn)題。如何更好地引導(dǎo)公共及私人資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，需要各國(guó)齊心協(xié)力、進(jìn)行融資機(jī)制創(chuàng)新并加強(qiáng)引導(dǎo)。
李強(qiáng)指出，各方在應(yīng)對(duì)全球氣候變化合作中的核心障礙，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任缺乏誠(chéng)意和行動(dòng)。2023年，全球氣候治理將面臨老問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，一是如何提升國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿；二是發(fā)達(dá)國(guó)家何時(shí)兌現(xiàn)在2009年丹麥哥本哈根氣候變化大會(huì)上承諾的每年1000億美元?dú)夂蛟Y金；三是如何落實(shí)2022年埃及沙姆沙伊赫氣候變化大會(huì)設(shè)立的“損失與損害”基金等。
呼喚團(tuán)結(jié)合作
2023年，一系列推動(dòng)全球氣候治理的國(guó)際議程已列上日程。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已經(jīng)宣布，2023年9月，聯(lián)合國(guó)將舉辦一場(chǎng)“嚴(yán)肅而務(wù)實(shí)”的氣候峰會(huì)，刺激各國(guó)政府采取應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的行動(dòng)。2023年，印度將主辦G20峰會(huì)。印度總理莫迪近日發(fā)文將“氣候變化、恐怖主義和新冠疫情”列為全世界面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。2023年底，在阿聯(lián)酋迪拜將舉辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28屆締約方大會(huì)（COP28），會(huì)上將進(jìn)行自《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)的第一次全球盤點(diǎn)，總結(jié)增強(qiáng)全球氣候行動(dòng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
阿聯(lián)酋工業(yè)與先進(jìn)技術(shù)部長(zhǎng)兼氣候變化特使、COP28主席蘇爾坦·賈比爾近日在出席全球能源論壇時(shí)，呼吁各方合作采取包容的、以行動(dòng)為導(dǎo)向的積極措施應(yīng)對(duì)全球氣候變化，并加大對(duì)可再生能源的資金投入、加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持力度等。
“加強(qiáng)全球氣候治理，國(guó)際社會(huì)需凝聚合力?！崩顝?qiáng)指出，第一，要突出氣候議題在國(guó)際議程中的核心地位，捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)在全球氣候治理進(jìn)程中的權(quán)威地位，發(fā)揮各種雙、多邊合作機(jī)制的補(bǔ)充作用，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。第二，要重塑中美氣候合作在全球氣候治理的引擎作用。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美兩國(guó)能否攜手合作是全球氣候治理成敗的關(guān)鍵所在。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家須履行承諾和義務(wù)，盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，切實(shí)履行“損失與損害”融資義務(wù)，重建與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際互信。
中國(guó)始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
1月19日，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。
“在全球氣候治理問(wèn)題上，大國(guó)行動(dòng)至關(guān)重要。主要大國(guó)應(yīng)從全人類共同利益出發(fā)，尋求更多合作共識(shí)，把氣候議題放在國(guó)際合作的優(yōu)先位置，積極落實(shí)在雙、多邊框架下達(dá)成的共識(shí)與承諾，為國(guó)際氣候合作奠定良好基礎(chǔ)?！敝x來(lái)輝指出，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在氣候治理上展現(xiàn)出大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，中國(guó)正在積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)共建綠色“一帶一路”，并向發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的支持和幫助，幫助其實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，為推動(dòng)全球氣候治理和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。（本報(bào)記者 李嘉寶）
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2023年02月02日 第 06 版）
