營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，經(jīng)營主體的切身感受是衡量營商環(huán)境的金標(biāo)準(zhǔn)。5月16日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)公布《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案（2025版）》，聚焦六個(gè)方面，提出35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、85個(gè)行動(dòng)點(diǎn)，通過突出“五個(gè)更加”的改革路徑，力求為經(jīng)營主體打造更有溫度、更具實(shí)效的營商環(huán)境。
縱觀整體方案，“提升企業(yè)感受”成為核心“題眼”。該方案出臺(tái)前，全省各個(gè)職能部門以經(jīng)營主體感受為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用民營企業(yè)座談會(huì)、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、12345熱線等多種方式，廣泛聽取意見建議，企業(yè)提到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)成為方案制定的重要依據(jù)。
強(qiáng)化主體感受，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新
從“紙面政策”到“指尖便利”，以全生命周期服務(wù)破除壁壘，讓企業(yè)“進(jìn)得順”；從“靠前服務(wù)”到“精準(zhǔn)滴灌”，全鏈條式貼心服務(wù)破解難題，讓企業(yè)“活得好”。
《行動(dòng)方案》在對(duì)標(biāo)改革上更加系統(tǒng)。江蘇圍繞企業(yè)全生命周期需求，在10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)系統(tǒng)改革。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，推廣電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)碼，將醫(yī)保登記、供電業(yè)務(wù)納入企業(yè)信息變更、注銷“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，多項(xiàng)辦結(jié)”；在國際貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)出口貨物遠(yuǎn)程屬地查驗(yàn)，企業(yè)與海關(guān)遠(yuǎn)程視頻連線，最快當(dāng)日申請(qǐng)、查驗(yàn)，大幅提升通關(guān)效率。
民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。省發(fā)展改革委副主任林康表示，接下來，將堅(jiān)決破除民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。一方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資開發(fā)。另一方面，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的力度，每年將200個(gè)項(xiàng)目納入民間投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單，支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。
《行動(dòng)方案》在要素服務(wù)上更加貼心。江蘇將主動(dòng)靠前，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效。針對(duì)水電氣網(wǎng)等生產(chǎn)要素，完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將臨時(shí)用水、用電申請(qǐng)納入工程建設(shè)審批流程，實(shí)現(xiàn)開工前手續(xù)集成辦理。破解小微企業(yè)融資難題，各部門開展“千企萬戶大走訪”，今年以來，已走訪超391萬戶企業(yè)，升級(jí)“小微貸”等政銀產(chǎn)品，實(shí)施“蘇質(zhì)貸”貼息政策；優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。
“我們將持續(xù)強(qiáng)化要素服務(wù)保障，推動(dòng)外資項(xiàng)目落地?！笔∩虅?wù)廳副廳長(zhǎng)孫津表示，江蘇堅(jiān)持一視同仁支持各類外資項(xiàng)目發(fā)展，通過優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等舉措，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。不久前，江蘇出臺(tái)22項(xiàng)穩(wěn)外資措施，后續(xù)將按需推出新政策；此外，江蘇已建立圓桌會(huì)議制度，舉辦了美資、法資企業(yè)專場(chǎng)，今后還將進(jìn)一步鞏固深化，暢通溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營中的個(gè)性化問題。
優(yōu)化保障措施，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
《行動(dòng)方案》在政策保障上更加全面，著力從政策制定、政策落實(shí)、法治保障等全流程完善機(jī)制，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。
營商環(huán)境的優(yōu)化提升，離不開法治的保駕護(hù)航?！跋乱徊?，省司法廳將以落實(shí)《行動(dòng)方案》為抓手，以維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，在綜合施策、精準(zhǔn)服務(wù)上持續(xù)下功夫。更大范圍拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公共法律服務(wù)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)延伸，向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域拓展，積極培育一批規(guī)范化、專業(yè)化法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)；更高水平打造涉外法律服務(wù)平臺(tái)，健全蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心制度，年內(nèi)建成啟用江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心，推進(jìn)8家海外中心實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行；更高效能護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育商會(huì)、企業(yè)人民調(diào)解組織?！笔∷痉◤d二級(jí)巡視員郭兵說。
《行動(dòng)方案》在難點(diǎn)治理上更加精準(zhǔn)，注重企業(yè)所感所得，將企業(yè)反映的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題作為攻克重點(diǎn)。
《行動(dòng)方案》對(duì)建設(shè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境作出具體部署。省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員陳柯表示，將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法方面持續(xù)發(fā)力，為優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)主體、激活力、促發(fā)展作出積極努力。“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，全力抓好個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)‘一件事’改革，對(duì)有意愿的個(gè)體工商戶，建立‘個(gè)轉(zhuǎn)企’培育庫，‘一戶一策’做好幫扶，同時(shí)跟蹤轉(zhuǎn)型后企業(yè)的發(fā)展情況；市場(chǎng)監(jiān)管方面，將出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范涉企行政檢查相關(guān)措施，科學(xué)制定年度雙隨機(jī)抽查計(jì)劃，進(jìn)一步完善‘風(fēng)險(xiǎn)+信用’行政檢查模式；行政執(zhí)法方面，推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法落地見效，部署開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流通?！?/p>
提升便利水平，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的服務(wù)體系
提升政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)度與便捷度，成為江蘇優(yōu)化營商環(huán)境的“新引擎”?！缎袆?dòng)方案》在政務(wù)服務(wù)上更加便民。
深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能，打造現(xiàn)代一流營商環(huán)境的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。記者從會(huì)上獲悉，省數(shù)據(jù)局會(huì)同各牽頭部門和責(zé)任部門，圓滿完成29個(gè)“一件事”改革任務(wù)，完成辦件1350萬件。
“今年我省將推出更多江蘇特色‘一件事’，推進(jìn)高頻事項(xiàng)‘免證辦’，建立省外貿(mào)企業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新網(wǎng)上中介服務(wù)超市?！笔?shù)據(jù)局副局長(zhǎng)張旻說，今年以來，我省實(shí)施網(wǎng)約車全生命周期審批、困難群眾關(guān)愛幫扶等新一批省定“一件事”，打造惠企財(cái)政資金“一平臺(tái)直達(dá)企業(yè)”一件事，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)，已完成惠企財(cái)政資金撥付72筆2545萬元，推出150項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)免證照辦理，推動(dòng)涉外貿(mào)企業(yè)用工、稅務(wù)、水電氣、海關(guān)出口、外匯等高使用價(jià)值數(shù)據(jù)歸集。
隨著營商環(huán)境建設(shè)向縱深推進(jìn)，企業(yè)對(duì)投資落地效率的需求日益迫切，工程建設(shè)領(lǐng)域的審批效能提升成為營商環(huán)境優(yōu)化的重要支撐。省住建廳二級(jí)巡視員顧振東說，接下來將圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全生命周期中的“獲取經(jīng)營場(chǎng)所”和“公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”環(huán)節(jié)，持續(xù)深化改革措施，不斷提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。“我們將持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目快審快驗(yàn)，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。通過規(guī)范納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)，加快推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制的應(yīng)用?！鳖櫿駯|介紹，省住建廳還將持續(xù)提升公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能，進(jìn)一步完善市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制和系統(tǒng)功能，鼓勵(lì)地方劃定外部管線施工作業(yè)限制區(qū)域或應(yīng)避讓的目標(biāo)物，相應(yīng)簡(jiǎn)化外線施工審批。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王夢(mèng)然 許愿
