【環(huán)球時(shí)報(bào)駐南非、美國(guó)特派特約記者 閆韞明 李準(zhǔn) 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 丁雅梔】當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日至15日，第二屆美國(guó)—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“美非峰會(huì)”）在美國(guó)首都華盛頓舉行。就在峰會(huì)召開前一天，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，美國(guó)承諾未來3年向非洲大陸提供550億美元，在經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和安全方面為非洲提供支持?！皬拿绹?guó)政府過去的表現(xiàn)來看，對(duì)非洲的‘承諾’往往是空頭支票?！敝袊?guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍13日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，此次的550億美元能否落實(shí)，恐怕還要打上問號(hào)。
“美國(guó)將在未來3年向非洲提供550億美元，涉及廣泛的領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)我們時(shí)代的核心挑戰(zhàn)。”沙利文12日在白宮簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上表示，這些承諾建立在美國(guó)對(duì)非洲發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衛(wèi)生和安全等的長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位和伙伴關(guān)系之上。隨著此次美非峰會(huì)的舉行，“我們將向你們提供這些成果的細(xì)節(jié)”。據(jù)沙利文介紹，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日晚，大約50位非洲領(lǐng)導(dǎo)人將應(yīng)邀在白宮與拜登總統(tǒng)夫婦共進(jìn)晚餐。路透社報(bào)道稱，沙利文還表示，美國(guó)將宣布支持非洲聯(lián)盟（非盟）加入二十國(guó)集團(tuán)（G20）。拜登還將推動(dòng)非洲大陸的國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。沙利文稱，拜登還將任命一名特別代表，負(fù)責(zé)落實(shí)此次峰會(huì)所討論的構(gòu)想。
在國(guó)際一些輿論看來，美國(guó)時(shí)隔8年再次舉辦美非峰會(huì)并聲稱加大援助力度，明顯意在加強(qiáng)與非洲的聯(lián)系，同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在該地區(qū)的影響力。美聯(lián)社報(bào)道稱，在峰會(huì)前夕，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)唐·格雷夫斯承認(rèn)，隨著中國(guó)在非洲的直接投資超過美國(guó)，美國(guó)已經(jīng)落后了，但他堅(jiān)稱美國(guó)仍然是非洲的“首選合作伙伴”。非洲對(duì)于全球大國(guó)來說依然至關(guān)重要，因?yàn)榉侵迵碛锌焖僭鲩L(zhǎng)的人口、豐富的自然資源以及在聯(lián)合國(guó)大量的投票權(quán)。在美國(guó)重新調(diào)整外交政策、更加關(guān)注中國(guó)之際，非洲具有重要的戰(zhàn)略意義。
就在沙利文代表白宮做出承諾的同一天，中國(guó)駐美國(guó)大使秦剛出席在華盛頓舉行的“旗語”新聞社非洲峰會(huì)論壇時(shí)表示：“中方認(rèn)為，非洲應(yīng)該成為國(guó)際合作的大舞臺(tái)，而不是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)。我們歡迎包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)成員與中國(guó)一道幫助非洲。我希望即將舉行的美非峰會(huì)能夠拿出更加具體可行的切實(shí)措施?！?/p>
事實(shí)上，美國(guó)忽視與非洲的合作已久。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》稱，自2014年美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬主持召開第一次美非峰會(huì)以來，情況發(fā)生了很大變化。中國(guó)與非洲的貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，去年創(chuàng)下2610億美元的歷史新高。相比之下，美國(guó)與非洲的貿(mào)易額已縮減至640億美元，僅占美國(guó)全球貿(mào)易額的1.1%。
南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國(guó)研究中心科研主任馬坦博（Emmanuel Matambo）13日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，第一屆美非峰會(huì)并未讓非洲國(guó)家看到實(shí)實(shí)在在的成果。他舉例稱，美國(guó)曾承諾推動(dòng)非洲民主和人權(quán)的進(jìn)步，但事實(shí)是，近年來恐怖主義仍在威脅部分非洲國(guó)家的安全，人民的不安全感與日俱增。南非智庫(kù)“南非全球?qū)υ捬芯克苯瞻l(fā)表的報(bào)告稱，美國(guó)熱衷于向非洲兜售民主、人權(quán)、國(guó)家治理模式等“無形”產(chǎn)品，但非洲國(guó)家同樣需要基礎(chǔ)設(shè)施等“有形”產(chǎn)品。
馬坦博表示，美國(guó)對(duì)非洲的拉攏并不是真正出于“關(guān)心、幫助非洲國(guó)家”的好意，而是擔(dān)憂喪失在非洲的地位，意圖與其他國(guó)家爭(zhēng)奪在非洲的影響力。對(duì)于美國(guó)承諾在未來3年里向非洲提供550億美元，馬坦博表示，這筆資金將如何使用，背后隱藏著什么條件，是否能全部交由非洲國(guó)家用于支持自身發(fā)展，這些問題都值得思考。
“美國(guó)所謂的支持非盟加入G20，推動(dòng)非洲大陸的國(guó)家成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，都不需要真金白銀地投入，而是以口頭表態(tài)獲得非洲的好感?！辟R文萍表示，而真正需要經(jīng)濟(jì)援助的部分，美國(guó)卻雷聲大雨點(diǎn)小。回想過去，美國(guó)政府宣布的“電力非洲”“貿(mào)易非洲”“繁榮非洲”等一系列對(duì)非政策舉措，口號(hào)喊了好多年，非洲照樣停電，也沒有繁榮起來。賀文萍說，目前，非洲一方面仍對(duì)美國(guó)抱有一些期待，希望美國(guó)重視非洲，兌現(xiàn)承諾，幫助非洲克服現(xiàn)在面臨的糧食危機(jī)、燃料危機(jī)和金融危機(jī)。但由于美國(guó)實(shí)際落實(shí)與承諾之間依然存在很大差距，非洲對(duì)其產(chǎn)生了信任危機(jī)。另一方面，非洲不愿意成為美國(guó)的棋子。從政治與安全的角度看，美國(guó)試圖通過美非峰會(huì)把非洲國(guó)家拉攏到它的陣營(yíng)中來。但非洲有基于自身利益的考量，它希望建立自己的安全機(jī)制。
