本報(bào)記者 王正喜 通訊員 唐恒
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部聯(lián)合公布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)2021年度評(píng)估結(jié)果，徐州位列8個(gè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)城市第3位。
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)2021年度評(píng)估結(jié)果及下一步重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）中說(shuō)，對(duì)年度評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的城市，在下一年度優(yōu)先推薦給予國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，國(guó)家發(fā)展改革委將積極研究安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，科技部將優(yōu)先支持建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)和信息化部將優(yōu)先支持建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心，自然資源部將在符合國(guó)土空間規(guī)劃、嚴(yán)守三條控制線和節(jié)約集約用地的前提下，保障合理用地需求，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，在融資總量、授信準(zhǔn)入、融資擔(dān)保等方面予以傾斜支持。四部委還支持示范區(qū)城市提升城市功能品質(zhì)，積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，因地制宜建設(shè)區(qū)域性中心城市。
《通知》同時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)真抓實(shí)干成效明顯的4個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位列其中。
2019年底，徐州市正式列入“國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)列入“國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)徐州等8家第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)印發(fā)建設(shè)方案。兩年多來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，徐州示范了什么？
先進(jìn)制造業(yè)加快
由“五星級(jí)”躍升為“世界級(jí)”
徐州工程機(jī)械集群是全國(guó)首批先進(jìn)制造業(yè)集群，是江蘇省重點(diǎn)打造的國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)集群。7月18日，工信部通報(bào)2021年國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)裝備制造（工程機(jī)械）示范基地連續(xù)兩年獲評(píng)五星級(jí)。
近年來(lái)，我市以2個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和7個(gè)重點(diǎn)園區(qū)為主陣地，加快構(gòu)建“6+4”先進(jìn)制造業(yè)和“6+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)加大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群培育力度。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2021年，全市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值約占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的30%，占全國(guó)市場(chǎng)的21%，形成了“一超、一大、多強(qiáng)”的企業(yè)梯隊(duì)。
徐工集團(tuán)榮獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)，綜合實(shí)力連續(xù)33年保持中國(guó)工程機(jī)械行業(yè)第一位，連續(xù)兩年位居全球行業(yè)前三。卡特彼勒徐州工廠已成為卡特彼勒在中國(guó)的旗艦制造工廠，逐漸成為卡特彼勒全球挖掘機(jī)制造基地?？ㄌ乇死找孕熘莨S為核心的制造基地，打造了強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈體系，在中國(guó)的一些工程機(jī)械配套件供應(yīng)商已成為行業(yè)翹楚，并成功登上全球工程機(jī)械的大舞臺(tái)。
作為徐州本土成長(zhǎng)起來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)幾十年的培育發(fā)展壯大，工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為徐州最具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。我市正在將工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)打造，聚力聚焦、補(bǔ)短補(bǔ)軟，加快壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升中國(guó)工程機(jī)械之都地位。
除了工程機(jī)械與智能裝備這一世界級(jí)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，我市還在加快壯大新能源、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、新材料、節(jié)能環(huán)保等5個(gè)具有全國(guó)影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，努力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)影響力和區(qū)域帶動(dòng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
資源型城市走出綠色低碳發(fā)展新路子
煤炭資源逐漸枯竭之后，徐州與同類(lèi)城市一樣，面臨著很大的轉(zhuǎn)型壓力。市委市政府下定決心，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨式的變化。
徐州搶抓國(guó)家振興老工業(yè)基地、推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型等重大機(jī)遇，不斷爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持和放大疊加效應(yīng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四大轉(zhuǎn)型”。2021年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)、PM2.5平均濃度兩項(xiàng)指標(biāo)改善幅度均居全省首位；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可再生能源發(fā)電量增長(zhǎng)70%，生態(tài)修復(fù)深入實(shí)施，治理采煤沉陷區(qū)2.5萬(wàn)畝，綠化造林17.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率全省第一。
全市深入開(kāi)展五大傳統(tǒng)行業(yè)整治，以壯士斷腕精神推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根本性重構(gòu)。整合后的3家鋼鐵企業(yè)和3家焦化企業(yè)主要在徐州東、西兩個(gè)方向布局，焦化企業(yè)、水泥企業(yè)全部進(jìn)園入?yún)^(qū)并完成循環(huán)化改造。四大行業(yè)企業(yè)由115家壓減至36家，化工行業(yè)企業(yè)由365家壓減至71家。水泥行業(yè)新型干法生產(chǎn)線達(dá)到世界領(lǐng)先水平，燃煤電力機(jī)組規(guī)模全部達(dá)到30萬(wàn)千瓦以上。
緊扣資源枯竭型地區(qū)生態(tài)短板，徐州積極探索生態(tài)+轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。2021年，賈汪區(qū)新完成采煤沉陷區(qū)綜合治理土地1.7萬(wàn)畝，在關(guān)停拆除落后產(chǎn)能企業(yè)、騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量基礎(chǔ)上，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃。沛縣統(tǒng)籌實(shí)施龍固鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)、楊屯鎮(zhèn)等集中片區(qū)壓煤村莊居民避險(xiǎn)安置工程，實(shí)施7個(gè)避險(xiǎn)安置居民小區(qū)項(xiàng)目，新安置居民2萬(wàn)人，打造了“搬得出、留得住、能致富”避險(xiǎn)搬遷沛縣模式。
7月10日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意徐州市以創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。進(jìn)一步破解徐州可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，打造新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展典范、工礦廢棄地綜合利用典范和城市生態(tài)修復(fù)典范，建設(shè)全國(guó)范圍內(nèi)有影響、有特色的資源枯竭地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展典范區(qū)。
省際協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)能力更強(qiáng)
近年來(lái)，徐州按照國(guó)家賦予的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市定位，著力推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，市區(qū)構(gòu)建“2+6”現(xiàn)代化城市核心區(qū)，市域構(gòu)建“一核集聚、兩軸牽引、三區(qū)協(xié)同”的城市空間發(fā)展格局。2021年，徐州中心城市經(jīng)濟(jì)首位度提高到1.46，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.2%，外來(lái)在徐消費(fèi)比例提高至約35%。
隨著徐州輻射帶動(dòng)能級(jí)持續(xù)提升，徐州不斷加強(qiáng)與濟(jì)寧、臨沂、連云港、宿遷等市在工程機(jī)械、新能源、新醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)合作，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈。打造“飛地經(jīng)濟(jì)”淮海模式，在與淮北、宿州簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議中，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)徐州高新區(qū)—宿州埇橋等4個(gè)省際毗鄰地區(qū)合作園區(qū)建設(shè)。2021年，48個(gè)徐州企業(yè)在合作園區(qū)新設(shè)生產(chǎn)基地，兩地政府共同實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入3.7億元。
徐工集團(tuán)發(fā)起組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)加強(qiáng)與山推、臨工等同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，與區(qū)域內(nèi)16家配套企業(yè)形成緊密合作伙伴，開(kāi)展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和產(chǎn)銷(xiāo)供應(yīng)合作。連云港恒瑞制藥發(fā)起成立新醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷深化與徐州醫(yī)科大學(xué)研發(fā)合作，與徐州、濟(jì)寧龍頭醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展中樞神經(jīng)、細(xì)胞治療等新藥研發(fā)。
徐州與周邊城市還共建共享平臺(tái)載體，持續(xù)深化區(qū)域科技合作，在徐共同舉辦淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技成果對(duì)接周。與連云港自貿(mào)區(qū)共建共享、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，5批次共109項(xiàng)改革事項(xiàng)在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，徐州、淮北等市成為創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。依托淮海國(guó)際陸港中歐班列，區(qū)域內(nèi)城市加強(qiáng)區(qū)域外貿(mào)出口協(xié)作，2021年在全年中歐班列出口貨值中占比提高22個(gè)百分點(diǎn)。
徐州正在以示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)全面振興，打好“新時(shí)期淮海戰(zhàn)役”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家老工業(yè)城市、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙典范”，走出具有徐州特色的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為全國(guó)同類(lèi)型地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的示范。
（編輯 高霞）
